國務(wù)院關(guān)于落實職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報告和審議意見的報告

——2016年2月24日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議上

教育部部長 袁貴仁

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會報告落實職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報告和審議意見情況，請審議。

2015年上半年，全國人大常委會開展了職業(yè)教育法執(zhí)法檢查。張德江委員長親自擔(dān)任檢查組組長、親自作執(zhí)法檢查報告、親自主持專題詢問，這在各類教育執(zhí)法檢查中是第一次，充分體現(xiàn)了全國人大常委會和張德江委員長對職業(yè)教育工作的高度重視。3月至5月，張德江委員長和王晨、艾力更·依明巴海、陳竺3位副委員長、柳斌杰主任委員親自帶隊，分四個小組先后到吉林、江蘇、河南、湖南、廣東、重慶、甘肅、新疆等8個?。▍^(qū)、市）開展執(zhí)法檢查，同時委托其他23個?。▍^(qū)、市）人大常委會對本?。▍^(qū)、市）職業(yè)教育法實施情況進(jìn)行檢查，執(zhí)法檢查做到全覆蓋。6月29日，十二屆全國人大常委會第十五次會議聽取和審議了張德江委員長代表執(zhí)法檢查組所作的《關(guān)于檢查〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉實施情況的報告》。6月30日，張德江委員長主持專題詢問，劉延?xùn)|副總理率教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、國資委等部門負(fù)責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問。11月5日，陳竺副委員長和全國人大教科文衛(wèi)委員會聽取了教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部落實執(zhí)法檢查報告和審議意見的報告。今天，十二屆全國人大常委會第十九次會議又專門聽取國務(wù)院落實執(zhí)法檢查報告和審議意見的報告。這一系列舉措，為進(jìn)一步凝聚共識、匯聚合力、深入推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。

國務(wù)院李克強(qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)同志對職業(yè)教育法執(zhí)法檢查和執(zhí)法檢查報告及審議意見的落實工作高度重視，多次作出重要批示。劉延?xùn)|副總理多次聽取匯報，深入學(xué)校、企業(yè)調(diào)研，并主持召開座談會聽取各方面意見。收到執(zhí)法檢查報告和審議意見后，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部，要求會同有關(guān)部門認(rèn)真予以落實。教育部和各部門迅速行動，抓緊研究解決執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。一是全面?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)執(zhí)法檢查精神。根據(jù)國務(wù)院要求，教育部將張德江委員長執(zhí)法檢查報告、劉延?xùn)|副總理出席專題詢問時的講話轉(zhuǎn)發(fā)各地學(xué)習(xí)討論。同時，對執(zhí)法檢查報告和審議意見提出的問題和建議逐項進(jìn)行分解，根據(jù)職責(zé)由相應(yīng)部門具體研究落實。二是抓緊職業(yè)教育法修訂草案的起草工作。成立由教育部主要負(fù)責(zé)同志任組長，教育部、人力資源社會保障部分管負(fù)責(zé)同志任副組長，發(fā)展改革委、財政部等相關(guān)部門參加的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成修訂草案起草，正在征求各地、部門、行業(yè)企業(yè)等意見。三是書面回復(fù)委員意見。對何彬生、何健忠、周洪宇三位代表6月30日專題詢問時提出的問題進(jìn)行了書面回復(fù)，并抄報全國人大常委會辦公廳、國務(wù)院辦公廳。四是加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)。教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦等職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議成員單位和科技部、人民銀行、國資委、法制辦、稅務(wù)總局等部門，明確部門任務(wù)，建立專人負(fù)責(zé)機(jī)制，逐項制定改進(jìn)措施。五是督促地方改進(jìn)落實。下發(fā)通知部署各地教育行政部門認(rèn)真研究分析全國人大執(zhí)法檢查組及省級人大常委會執(zhí)法檢查中提出的問題和建議，抓緊改進(jìn)落實。

半年多來，通過努力，執(zhí)法檢查報告和審議意見中提出的問題和建議，都啟動了相關(guān)工作，多數(shù)取得了新進(jìn)展。也有一些問題，涉及體制機(jī)制改革，我們正結(jié)合貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，在制訂和實施“十三五”規(guī)劃的進(jìn)程中，進(jìn)一步制訂配套政策、推動解決。

一、主要工作進(jìn)展

針對執(zhí)法檢查報告和審議意見指出的職業(yè)教育存在的六方面問題，國務(wù)院及相關(guān)部門采取了一系列措施加以改進(jìn)。

（一）關(guān)于切實轉(zhuǎn)變觀念，營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。執(zhí)法檢查報告和審議意見指出，有些地方、部門以及社會，對職業(yè)教育的重要性認(rèn)識不足，提出要切實轉(zhuǎn)變觀念，營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。為此，各地各部門通過出臺政策、開展督導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)等形式，凝聚共識、更新觀念、優(yōu)化環(huán)境。

一是制定配套政策。教育部會同各部門把中央加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決策部署細(xì)化為64個改革點，按照部門職責(zé)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域制定了一系列專項政策，涉及招生、教學(xué)、師資、管理、投入、行業(yè)企業(yè)參與、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國際交流合作等職業(yè)教育改革發(fā)展的各個方面。

二是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。2015年上半年，配合執(zhí)法檢查的實施，教育部組織開展了覆蓋各?。▍^(qū)、市）的職業(yè)教育專項調(diào)研，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室開展了職業(yè)教育專項督導(dǎo)，9月向社會公布了督導(dǎo)報告，督促各地聚焦重點、難點抓緊整改落實。建立職業(yè)教育工作信息管理平臺，對各地落實全國職業(yè)教育工作會議精神和執(zhí)法檢查要求，逐項分解任務(wù)、分省建立臺賬，定期匯總落實情況和進(jìn)展。

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。2015年，國務(wù)院決定將每年5月第二周設(shè)為“職業(yè)教育活動周”。教育部、人力資源社會保障部聯(lián)合舉辦了以“支撐中國制造　成就出彩人生”為主題的首屆活動周，組織各地開展開放校園、開放企業(yè)、為民服務(wù)等宣傳展示和交流體驗活動。據(jù)統(tǒng)計，全國共有8722所職業(yè)院校向社會開放，參與師生1780萬人次，參與企業(yè)1.4萬家。在中央和地方媒體組織編發(fā)了數(shù)百篇專題報道，推出了校企合作、示范校建設(shè)、院校管理、教學(xué)改革、農(nóng)村職成教育等500多個典型案例。人力資源社會保障部開展“技能中國”等主題宣傳，與央視合作拍攝了《中國大能手》專題節(jié)目。

截至目前，27個?。▍^(qū)、市）人民政府召開了職業(yè)教育工作會議，印發(fā)了推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見或規(guī)劃。貴州、青島頒布了職業(yè)教育條例。教育部與有關(guān)部門、地方人民政府簽約共建了12個國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計與地方實踐相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

（二）關(guān)于明確辦學(xué)定位，大力提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。執(zhí)法檢查報告和審議意見指出，職業(yè)教育不能滿足社會對技術(shù)技能人才的多方面需求，提出要大力提高職業(yè)教育質(zhì)量。為此，教育部印發(fā)《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》，多措并舉引導(dǎo)職業(yè)院校把工作重心和資源配置聚焦到教學(xué)改革上來，以增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心，加強(qiáng)思想道德、人文素養(yǎng)教育和技術(shù)技能培養(yǎng)，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一是深化產(chǎn)教融合、校企合作。完成《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（征求意見稿）》起草工作，擬征求相關(guān)方面意見后盡快報送國務(wù)院審議。教育部聯(lián)合行業(yè)主管部門、行業(yè)組織，組建了基本覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各門類的62個行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會，聯(lián)合制定專項政策，定期開展產(chǎn)教對話，形成了產(chǎn)教融合發(fā)展的組織平臺和工作機(jī)制。教育部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》，推動全國1000多個職教集團(tuán)（覆蓋60%以上的職業(yè)院校，參與企業(yè)近3萬家）進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)、拓展功能，健全治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。發(fā)展改革委制定實施《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等，將職業(yè)教育作為鼓勵類項目，安排中央預(yù)算內(nèi)投資和專項建設(shè)基金，支持職業(yè)教育實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)。人力資源社會保障部完成2015版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》修訂工作。財政部會同稅務(wù)總局、科技部等在中關(guān)村等國家創(chuàng)新示范區(qū)，開展提高職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除比例的試點，并推廣到全園范圍內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)執(zhí)行。中國人民銀行加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，對符合信貸條件的職業(yè)院校積極給予信貸支持。國資委聯(lián)合教育部、行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)成立了中鋁職業(yè)教育集團(tuán)等。稅務(wù)總局督促各地嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)教育稅收優(yōu)惠政策。

二是加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作。以深入貫徹落實《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱（修訂）》為抓手，按照十八大以來中央的新精神及對教育工作的新要求，遵循學(xué)生身心發(fā)展特點和規(guī)律，培養(yǎng)具有社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展中等職業(yè)學(xué)校“文明風(fēng)采”競賽活動促進(jìn)活動育人的意見》，推動“文明風(fēng)采”競賽活動制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合。制訂中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生守則，引導(dǎo)學(xué)生自覺踐行社會主義核心價值觀。進(jìn)一步推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校德育、語文、體育與健康、公共藝術(shù)、歷史等課程標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

三是調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。對應(yīng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分類，修訂高職專業(yè)目錄，頒布高職專業(yè)設(shè)置管理辦法，高職專業(yè)總數(shù)由原來的1170個調(diào)減到748個，保留264個、更名167個、合并243個、新增74個、取消68個，并首次列舉了746個專業(yè)方向，除國控專業(yè)外，高校可自行設(shè)置專業(yè)方向，更加緊密對接社會需求。落實已頒布的640個中職和高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、系列儀器設(shè)備裝備規(guī)范、數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范等，引導(dǎo)學(xué)校按規(guī)律辦學(xué)。

四是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。組織開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點，2015年8月，教育部確定了165個試點單位，探索校企聯(lián)合培養(yǎng)的人才培養(yǎng)模式。第一次評選451項職業(yè)教育國家級教學(xué)成果獎，總結(jié)提煉各地和職業(yè)院校在教書育人、教學(xué)改革、教學(xué)管理、教學(xué)建設(shè)等方面取得的突出進(jìn)展和成就，目前成果已全部轉(zhuǎn)錄為視頻向全國推廣。以信息化改造傳統(tǒng)教學(xué)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。自2008年起，每年舉辦全國職業(yè)院校技能大賽，引領(lǐng)教育教學(xué)改革。

五是健全質(zhì)量保障體系。建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，發(fā)布高職院校質(zhì)量報告，建立中職學(xué)校質(zhì)量報告制度，以此推動各級教育行政部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、履行管理職責(zé)，引導(dǎo)學(xué)校完善內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系和運(yùn)行機(jī)制。實施職業(yè)院校管理水平提升行動計劃，通過開展六方面20項行動，倡導(dǎo)踐行“改變從今天開始”，推動學(xué)校以強(qiáng)化教育教學(xué)管理為重點，全面落實國家有關(guān)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)和要求，不斷提高職業(yè)院校管理規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化水平。

在提高質(zhì)量方面，地方也采取了一系列措施。北京等10多個?。▍^(qū)、市）出臺了促進(jìn)校企合作的政策文件。河北等10多個?。▍^(qū)、市）出臺了推動集團(tuán)化辦學(xué)的促進(jìn)政策。上海等地支持校企共建共享生產(chǎn)實訓(xùn)基地、產(chǎn)品研發(fā)中心、科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建校企合作利益鏈。江蘇等地開展品牌特色專業(yè)和課程建設(shè)。天津等地實現(xiàn)職業(yè)院校數(shù)字校園網(wǎng)全覆蓋，建立數(shù)字教學(xué)資源共享平臺，優(yōu)質(zhì)資源惠及更多師生。

（三）關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。執(zhí)法檢查報告和審議意見指出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新步伐加快，我國勞動力供求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，提出要堅持服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，使職業(yè)教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。為此，我們統(tǒng)籌發(fā)展各級各類職業(yè)教育，努力搭建人人成才的“立交橋”，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的多樣化人才。

一是推進(jìn)技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)。2015年10月，教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》，提出三方面32項重點任務(wù)，推動高等職業(yè)教育明確定位、辦出特色。教育部、發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，通過四方面22項措施引導(dǎo)地方本科高校向培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才轉(zhuǎn)型發(fā)展，目前已有約200所高校啟動了試點工作。同時，推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革，推動各級各類職業(yè)教育緊密銜接。

二是深化高等教育分類考試招生改革。通過健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，推進(jìn)高職院校考試招生與普通高校相對分開。2015年高職分類考試招生數(shù)達(dá)到170萬人，比2014年增加19萬人，占高職招生計劃總量的50%。研究制訂職業(yè)院校學(xué)生升入高層次學(xué)校的辦法，適當(dāng)提高?？聘叩嚷殬I(yè)院校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、本科高等學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生比例，逐步擴(kuò)大高等職業(yè)院校招收有實踐經(jīng)歷人員的比例。

三是積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。教育部、人力資源社會保障部制定實施《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面向行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育的意見》，鼓勵職業(yè)院校廣泛開展職工繼續(xù)教育。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，成立全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)聯(lián)盟，已有51個城市加入。教育部印發(fā)《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。

四是擴(kuò)大國際交流合作。研究制訂《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，把職業(yè)教育作為教育對外開放的重點領(lǐng)域之一。與德國、澳大利亞等簽署合作備忘錄或意向書，定期開展政策對話活動。組織天津、上海開發(fā)對接國際水平的100個中職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)并開展試點。服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，深入推進(jìn)與東盟等區(qū)域合作，在有色金屬行業(yè)啟動試點，探索與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式。

在體系建設(shè)方面，地方進(jìn)行了積極探索。江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、陜西等推進(jìn)分類考試、綜合評價、自主招生、多元錄取等考試招生制度改革。吉林、遼寧、上海、江蘇、江西、湖北、四川等根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級的需要開展五年一貫制、中高職“3+2”、中職本科“3+4”、高職本科“3+2”分段培養(yǎng)。廣西柳州實施“企業(yè)走出去職業(yè)教育伴隨計劃”，與印尼職業(yè)院校合作，在當(dāng)?shù)貫樯掀ㄓ梦辶庥∧峁S培養(yǎng)人才。

（四）關(guān)于健全投入機(jī)制，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。執(zhí)法檢查報告和審議意見指出，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長機(jī)制不夠健全，仍不能滿足加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的需求，提出要推動建立健全政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。為此，財政部、教育部按照《預(yù)算法》和深化財稅體制改革的要求，通過進(jìn)一步整合職業(yè)教育補(bǔ)助資金、改革資金分配辦法、建立激勵機(jī)制、提前下達(dá)補(bǔ)助資金等措施，調(diào)動地方強(qiáng)化管理責(zé)任、統(tǒng)籌使用資金、加快推進(jìn)工作、提升資金績效的積極性。同時，修訂完善制度，推進(jìn)預(yù)算公開，開展專項檢查，加強(qiáng)績效考評，切實加強(qiáng)職業(yè)教育補(bǔ)助資金管理。

一是制定實施生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。在2014年建立高職院校生均撥款制度，要求到2017年各地高職院校年生均財政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于12000元；財政部、教育部、人力資源社會保障部2015年11月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見》，要求到2016年底地方應(yīng)建立中職生均撥款制度，中央財政采取“以獎代補(bǔ)”措施，引導(dǎo)各地開展工作。截至2015年12月，全國所有省份均已出臺了高職生均撥款制度，26個?。▍^(qū)、市）出臺了中職生均撥款制度。

二是實施重大財政專項。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，中央財政持續(xù)投入，引導(dǎo)和支持各地提高高職生均撥款水平，改善中職辦學(xué)條件特別是實訓(xùn)條件，加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)，2015年投入近150億元。發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部實施中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項目，支持中等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2015年投入近40億元。同時，財政部、教育部開展了中央財政“以獎代補(bǔ)”資金使用管理情況專項檢查，督促各地?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。

三是健全學(xué)生資助政策體系。中職免學(xué)費(fèi)政策覆蓋92%學(xué)生，15個?。▍^(qū)、市）出臺中職學(xué)生全部免學(xué)費(fèi)政策。中職助學(xué)金覆蓋近40%學(xué)生，資助標(biāo)準(zhǔn)從年生均1500元提高到2000元，高職助學(xué)金覆蓋25%以上學(xué)生。

四是積極引導(dǎo)社會資本投入。配合全國人大做好《民辦教育促進(jìn)法》修訂工作。修訂完善關(guān)于鼓勵社會力量辦學(xué)、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的改革文件，抓緊制定配套細(xì)則。探索通過購買服務(wù)、專項債券等方式，吸引社會資本投入建設(shè)實訓(xùn)設(shè)備、技術(shù)、師資、課程等資源。

在經(jīng)費(fèi)投入方面，地方進(jìn)一步加大了力度。江蘇提出到2020年，建成100所左右的現(xiàn)代化示范性中職校、一批具有中國特色的世界一流高職院校和國內(nèi)一流的應(yīng)用技術(shù)型本科高校。河北、河南、甘肅采取“生均標(biāo)準(zhǔn)+績效獎勵”的辦法，建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財政投入制度。廣西從土地出讓收益計提教育資金中安排一定資金用于發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。河南、廣西對民辦及企業(yè)辦職業(yè)院校實行“以獎代補(bǔ)”；四川支持社會力量以購買、承租、委托管理等方式改造辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校。

（五）關(guān)于抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)“雙師型”教師隊伍。執(zhí)法檢查報告和審議意見指出，教師隊伍建設(shè)是當(dāng)前發(fā)展職業(yè)教育中的薄弱環(huán)節(jié)，提出要切實解決制約教師隊伍建設(shè)的問題，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要求的教師隊伍。為此，我們以制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為核心，著力打造“雙師型”教師隊伍。

一是完善專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。頒布并實施《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《中等職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊伍建設(shè)，全面提升管理隊伍素質(zhì)和水平。

二是推動校企共建教師隊伍。教育部、財政部、人力資源社會保障部、國資委等部門繼2012年頒布《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》后，近期將聯(lián)合發(fā)展改革委、稅務(wù)總局等頒布《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實踐規(guī)定（試行）》，建立“專任教師企業(yè)實踐+企業(yè)人員兼職任教”相結(jié)合的“雙師型”教師隊伍建設(shè)政策機(jī)制。

三是加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)。中央和地方財政持續(xù)安排專項資金支持實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，大規(guī)模開展教師國內(nèi)外培訓(xùn)和企業(yè)實踐，開發(fā)教師培養(yǎng)培訓(xùn)課程和教材，提升教師專業(yè)教學(xué)能力和水平。

四是提升教師隊伍信息化應(yīng)用能力。根據(jù)《中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，指導(dǎo)各地組織實施教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程。

在教師隊伍建設(shè)方面，地方進(jìn)行了積極創(chuàng)新。吉林實行新錄用專業(yè)教師到企業(yè)實踐一年后上崗任教制度，設(shè)立“長白山技能名師”崗。四川等地探索在中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）。甘肅設(shè)立了“雙師型”教師專項補(bǔ)貼。河北、山東、廣西等地支持職業(yè)院校使用一定比例的編制聘請兼職教師。青島深化校長職級制改革，出臺職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。湖南、青海推進(jìn)校長聘任制改革和公開選拔試點。

（六）關(guān)于堅持分類指導(dǎo)，促進(jìn)西部地區(qū)、民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。執(zhí)法檢查報告和審議意見指出，西部地區(qū)、民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展相對滯后，校舍面積、實訓(xùn)基地、教學(xué)設(shè)備等基礎(chǔ)條件亟需改善，提出要因地制宜地開展分區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，我們在規(guī)劃編制、項目投入多方面對這些地區(qū)予以傾斜，同時積極開展對口幫扶工作。

一是完善東中西部合作機(jī)制。支持東部地區(qū)職業(yè)院校特別是示范性職業(yè)院校積極面向中西部地區(qū)招生，深化東中西部職業(yè)院校在專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、資源共享、學(xué)校管理、師生交流等方面的合作。目前東西部中等職業(yè)學(xué)校開展聯(lián)合招生、合作辦學(xué)規(guī)模保持在30萬人左右。繼續(xù)辦好內(nèi)地新疆、西藏中職班，累計招生近2萬人。

二是實施有針對性的精準(zhǔn)幫扶。推動?xùn)|部地區(qū)10個職教集團(tuán)與滇西10市州、17個職教集團(tuán)和33所民辦本科高校與藏區(qū)14地州開展對口幫扶，指導(dǎo)西部和民族地區(qū)分區(qū)制定規(guī)劃，用東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源帶動西部和民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。推廣藏區(qū)“9+3”經(jīng)驗（即9年義務(wù)教育+3年免費(fèi)中等職業(yè)教育，四川“9+3”免費(fèi)中職教育已累計招生超過5萬人），培養(yǎng)適應(yīng)民族地區(qū)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。國務(wù)院扶貧辦、教育部、人力資源社會保障部聯(lián)合實施職業(yè)教育扶貧助學(xué)補(bǔ)助政策，為每個建檔立卡的農(nóng)村貧困家庭每年補(bǔ)助3000元左右，促進(jìn)貧困家庭子女接受職業(yè)教育，阻止貧困代際傳遞。

三是加強(qiáng)面向“三農(nóng)”的職業(yè)教育。開展國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作，截至目前已入圍112個縣（區(qū)），提升職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”水平。指導(dǎo)地方按照教育部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案（試行）出臺相關(guān)落實文件。組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備等五大涉農(nóng)職業(yè)教育集團(tuán)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的校企對接，創(chuàng)新農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制模式。研究制訂縣級職教中心綜合改革方案，推動其優(yōu)化布局、強(qiáng)化內(nèi)涵、拓展功能。

在執(zhí)法檢查的有力推動下，職業(yè)教育改革發(fā)展進(jìn)入了新階段，制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)逐步體系化，辦學(xué)水平和服務(wù)能力進(jìn)一步提升。中職畢業(yè)生初次就業(yè)率連續(xù)9年超過95%，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率連續(xù)3年超過90%，畢業(yè)生就業(yè)呈現(xiàn)去向更加多元、緊貼結(jié)構(gòu)調(diào)整、密切服務(wù)城鎮(zhèn)化和中小微企業(yè)發(fā)展等特點。中國選手參加第43屆世界技能大賽取得5金、6銀、4銅的優(yōu)異成績。職業(yè)教育成為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要支撐。

二、下一步工作考慮

盡管職業(yè)教育工作取得了明顯進(jìn)展，但我們清醒地看到，職業(yè)教育仍是教育領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，總體發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求還很不適應(yīng)，與人民群眾的期盼還有較大差距。對照執(zhí)法檢查報告和審議意見提出的問題，在以下幾個方面進(jìn)展仍然較慢、成效還不明顯：

一是對職業(yè)教育的認(rèn)識還不到位。社會對職業(yè)教育和職業(yè)院校畢業(yè)生仍然存在偏見，一些用人單位存在以學(xué)歷為門檻歧視職業(yè)院校畢業(yè)生現(xiàn)象，技術(shù)技能人才的社會地位和待遇有待提高，家長們主動選擇子女上職業(yè)學(xué)校積極性也不高。

二是職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。一些地方對職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理還不夠有力，職業(yè)院校的地域布局、專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次類型不夠合理，辦學(xué)特色不鮮明，存在重復(fù)建設(shè)、資源分散、學(xué)校無序競爭、學(xué)生獲得“雙證書”的渠道不夠暢通等問題。

三是多渠道籌資機(jī)制尚不夠完善。因歷史欠賬較多，一些職業(yè)院校特別是西部、農(nóng)村和民族地區(qū)的辦學(xué)條件未達(dá)到國家辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)。在調(diào)動社會力量興辦職業(yè)教育方面，還缺乏有針對性的引導(dǎo)政策和操作辦法。

四是職業(yè)院校教師隊伍整體素質(zhì)不高。符合職業(yè)教育特點的編制管理、收入分配制度和評價機(jī)制不完善，技術(shù)技能人才在學(xué)校和企業(yè)之間流動仍有障礙，“雙師型”教師總量不足、素質(zhì)不高、激勵政策不夠。

五是行業(yè)企業(yè)參與的內(nèi)生動力不足。行業(yè)、企業(yè)等參與辦學(xué)的責(zé)權(quán)利尚未有法律明文界定，具體政策缺乏吸引力、可操作性。特別是一些國企“辦學(xué)難”，所辦學(xué)校既無生均經(jīng)費(fèi)、教師工資等財政撥款，也不能按民辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

六是部門溝通協(xié)調(diào)的有效機(jī)制有待完善。職業(yè)教育工作涉及諸多部門和管理層次，部門之間的協(xié)調(diào)配合力度不夠，上下協(xié)調(diào)、各方協(xié)作的潛力遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。

解決這些問題，歸根結(jié)底要靠改革創(chuàng)新，重在破解體制機(jī)制難題。今后一個時期，我們將深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實全國職業(yè)教育工作會議、職業(yè)教育法執(zhí)法檢查要求，進(jìn)一步把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作為深化教育領(lǐng)域綜合改革、構(gòu)建科學(xué)合理教育結(jié)構(gòu)的重要突破口，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，逐一破解執(zhí)法檢查報告和審議意見提出的各項問題，著力運(yùn)用法治思維和法治方式推動職業(yè)教育改革發(fā)展。重點推進(jìn)如下工作：

一是積極做好職業(yè)教育法修訂工作。根據(jù)各方面反饋意見，抓緊修改完善職業(yè)教育法修訂草案，進(jìn)一步明確職業(yè)教育的法律地位、體系架構(gòu)、基本制度、條件保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等關(guān)鍵問題，盡早提請全國人大審議。

二是增強(qiáng)服務(wù)國家戰(zhàn)略的主動性。服務(wù)中國制造2025，編制《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，同步推進(jìn)人才培養(yǎng)。服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，通過結(jié)對合作、集團(tuán)化辦學(xué)等方式，推動職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融合發(fā)展。服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升社會成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，積極推動職業(yè)教育與企業(yè)共同“走出去”，實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育在國際競爭中的協(xié)同布局、相互支撐。

三是繼續(xù)出臺配套政策。盡快頒布職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法，推動一批深度參與職業(yè)教育的“教育型企業(yè)”發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作。推動各地落實職業(yè)院校生均撥款制度，積極吸引社會投入，健全多渠道籌資機(jī)制。推動各地依法依規(guī)核定教師編制，根據(jù)教育教學(xué)需要配備師資；健全教師招用制度等，吸引優(yōu)秀人才從教。推動完善就業(yè)政策和用人機(jī)制，提升職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的比較優(yōu)勢，提高技術(shù)技能人才的地位和待遇。

四是積極開展改革試點。深入推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點，創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。探索開展委托管理、購買服務(wù)試點，激發(fā)社會力量舉辦和參與舉辦職業(yè)教育的活力。開展縣級職教中心綜合改革試點，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

五是強(qiáng)化聯(lián)動工作機(jī)制。發(fā)揮好職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度的作用，定期會商、推動和督促，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和政策銜接。發(fā)揮好行業(yè)和社會組織的作用，加強(qiáng)政策評估、試點跟進(jìn)和經(jīng)驗總結(jié)，及時解決改革中遇到的新問題，在法治軌道上推動現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展。